老旧小区改造，一头连着城市发展，一头连着民生福祉。近年来，湖南省郴州市北湖区积极探索“EPC+O”模式，统筹破解改造难点，让老旧小区“旧貌换新颜”。截至目前，已惠及10万余居民。

北湖区义帝陵片区地处中心城区，在时代发展中，曾经全市最繁华的商贸区变成了废旧线缆密布、乱建乱搭的老旧区域，安全隐患密集。北湖区在义帝陵片区首次试行“EPC+O”模式（即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式），推进老旧小区改造工作。

北湖区住房城乡建设局采取“中央投入、地方配套、吸纳民间资金”三方共担方式，引入相关企业，实施基础设施改造，居民不用出资改造，而是通过让渡改后小区部分公共收益等方式参与改造。此外，入驻商户投入资金打造特色商铺，进一步活跃老旧小区及周边的商业活力。

在义帝陵片区改造过程中，北湖区住房城乡建设局坚持“筹、建、管、运”全程介入，改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。

首先，由社区党组织牵头，发动居民参与筹备，逐户上门摸排意愿，填报调查表。根据居民反馈小区“失管、失修”的问题，精准设计老旧小区改造方案，确保居民知晓率、支持率、同意率达到“三个100%”。

其次，建立健全“社区党组织、小区党支部、楼栋党小组”三级组织体系，协调城管大队、项目施工单位等共同成立城镇老旧小区改造临时工作组；开展“我是党员亮身份”活动，组织党员参与老旧小区改造。

最后，改造总承包企业旗下的物业服务企业作为社会运营方，确权进场后，开展物业服务，彻底解决老旧小区“无人管、管理难、设施设备差”的难题。同时，梳理和挖掘小区内的可利用资源，规范车辆管理和飞线充电等问题，带来基础设施全面提质升级。此外，逐步挖掘和盘活区域内的闲置空间，完善邻里便民服务生活圈。

在老旧小区改造中，北湖区以点带面，探索“EPC+O”模式延伸覆盖，以“成街连片、区块整体”的理念，整合零星空间资源，连片捆绑联动改造，重点解决和完善停车、健身、文化、充电等公共服务设施，增加改造实用性和功能完整性，达到老旧小区物业服务全覆盖。

同时，改造后由社会运营方接管物业服务，引导业主主动付费，反哺老旧小区改造和治理。此举变以往单一财政资金“输血式”改造为增强老旧小区自身内涵的“造血式”发展，实现了惠民生和促发展的良性循环。

据北湖区住房城乡建设局负责人介绍，该区老旧小区改造提质坚持“一月一调度”“每月解难题”工作机制，出台优化施工环境等保障措施，结合实际探索形成了“北湖模式”，有效解决了老旧小区改造难、物业服务管理难等民生难题。